生产队（村民小组）的法律地位,石家庄维权律师李宪刚

生产队（村民小组）的法律地位

　1962年，国务院颁布《农村人民公社工作条例》，规定：“生产队范围内的土地，都归生产队所有。生产队所有的土地，不经过县以上人民委员会的审查和批准，任何单位和个人不得占用。”人民委员会就是现在的人民政府。【5】这时候的土地所有权原则是，“三级所有，队为基础”。实际上，土地所有权还在生产队。以生产队为基础，由公社主持，还进行了“四固定”活动：即将劳动力、耕蓄、大型农具和土地，都固定到了生产队。确立了以生产队为核算单位的体制。1978年公社开始解散。【6】原来的公社改称乡；原来的大队改称行政村，简称村；原来的生产队改称村民小组，简称组。
　　　　1998年11月4日，全国人大常委会审议通过了《村组法》，村民小组才正式成为基层群众性自治组织。至今，各级立法机关仍然未授权村、乡级有合法的土地所有权，只是口号性的提提。
　　　　二、村民小组的法律地位
　　　　中央制定的，涉及村民小组的法规有三十几部。主要有以下几部：
　　　　1.《村组法》对村民小组地位的规定。第三条第三款规定：“村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组”。村委会是行政村中“村民代表会”的下设办事执行机构。村民小组是行政村的下级村民自治组织。
　　　　现有的村民小组，是由原来人民公社体制中的生产队转体而来的。公社解体以后，作为农民生产的最基本的生产资料——田、土、山、水，仍然是以村民小组为单位所有。且在同一个行政村范围内，由于人口发展的不平衡，组与组之间，人均占有量往往存在很大的差异。
　　　　由于这种历史形成的原因，尽管该法第八条第2款中规定，“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。”，但实际上是由村民小组管理土地，行政村只能指导协调属于本村范围内土地，管理属于本村的其他财产。因为行政村没有合法的土地所有权，因而无法行使土地管理权，只能由具体的村民小组来管理土地。
　　　　由于中国的土地，是以村民小组为单位所有的，这就决定了农村最基本的生产经营活动，离不开村民小组，所以，村民小组是农村中不可缺少的一个最基层的农民自治组织；
　　　　2.《民法通则》对村民小组地位的规定。第三十六条第1款规定：“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。”
　　　　第三十七条又规定：“法人应当具备下列条件：(一)依法成立；(二)有必要的财产或者经费；(三)有自己的名称、组织机构和场所；(四)能够独立承担民事责任。”
　　　　第七十四条第四项还规定，农民集体所有的土地，属于两个以上村内集体所有的，由各村民小组经营管理。
　　　　从村民小组的形成过程，和各种法规依据看，村民小组具有产权明晰的财产——土地及其附着物如林木、水源、房屋等。能承担各种民事义务。有的村民小组还具有其他财产，村民小组是独立的核算单位，等等。不难看出，村民小组符合该法的规定，完全具有法人资格；【7】
　　　　3.土地法规对村民小组地位的规定。《土地法》第十条规定，农民集体所有的土地，如果依法已经分别属于村内两个以上集体所有的，由村内各村民小组经营管理。《农村土地承包法》第十二条规定，农民集体所有的土地，已经分别属于村内两个以上集体所有的，由各村民小组发包。最高法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释[2005]6号）规定，村民小组可以经法定民主程序，决定在本村民小组内部，分配已经收到的土地补偿款。经法院审理的很多案例证实，是支持村民小组的；
　　　　4.《物权法》对村民小组地位的规定。第六十条规定，农民集体所有的各种土地，已经分别属于村内两个以上的农民集体所有的，由各村民小组，代表集体行使土地所有权。国家再次重申了村民小组土地所有权地位。